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關于推進土地流轉引領農業農村新發展的建議

信息來源:張家口政協 發布時間:2018年07月24日

民進張家口市委員會

 

隨著我市經濟發展,把推進土地流轉、發展高效農業作為發展現代農業的突破口,嚴格按照國家法律法規,在農民自愿的前提下,采取出租、轉包、互換、轉讓、入股等多種形式全力推進農業發展,是解決我區城鄉二元結構問題,加快城鎮化進程,杜絕農民拋種、撂荒土地的有效辦法。

一、當前存在的問題

一是土地流轉意愿不統一。由于就業不充分、非農收入不穩定、社會保障缺失,一些農民對土地守著不甘心,丟下不放心,怕丟掉承包權,失去生活保障,擔心承包者破壞土地,不能兌付租金,有的不顧實際,在流轉中漫天要價,特別是一些年齡較大的農民戀土情結較重,視土地為保命田,雖無力耕種,也不肯流轉。

二是農業貸款門檻過高。近年來,省市有關部門出臺了一系列改善農村金融服務的政策,創新了農村金融產品,比如農業銀行的惠農卡,在一定程度上緩解了農民小額貸款的困難。但規模經營大戶在前期投資、基礎建設、提前支付承包費用等方面資金需求很大,小額貸款難以滿足他們的需求,規模經營大戶貸款困難重重,有的只好采取民間高利借貸無奈之舉。

三是土地流轉投資主體不足。近年來,國家取消了農業稅,對農民實行了種糧補貼、農機具補貼、良種補貼等優惠政策,農民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產業相比,還屬于弱質低效產業,加上農業面臨市場和自然的雙重風險,業主對投資農業開發極為慎重,有實力的民營企業多選擇二、三產業,參與土地流轉的較少,土地流轉市場支撐不強、后勁不足。

四是土地流轉配套政策缺失。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》和省政府出臺的《關于加快農村土地經營權流轉促進適度規模經營的意見》,對有效扶持規模種糧大戶、高效農業大戶的土地流轉作出了一些規定,但只是宏觀和原則上的,市縣方面缺乏政策落地的實施細則及鼓勵流轉的優惠政策,特別是信貸支持、土地流轉收益保護、項目建設、專業合作社發展等方面的優惠政策。

二、土地流轉的建議

一是政策引導扶持。進一步完善出臺支持農村土地流轉、發展高效農業的獎補優惠政策,加大土地流轉獎補資金的投入。引進實力雄厚,知名度高的農業企業;成立新型農民專業合作組織;對新建的高效設施農業,集中連片的,實行政府一次性獎補;對經營面積達到一定規模的,要提高獎補;對于上級安排的農機補貼、水利設施改造、農業新技術推廣等項目,優先向高效農業園區傾斜。

二是創新金融保障措施。為降低農戶從事高效農業生產的風險,引導農戶參加農業保險,政府可以給予一定標準的補貼;協調銀行,通過縣(區)、鄉政府提供擔保,加大信貸扶持力度,以有效減少因自然災害給農戶造成的損失,解決土地流轉前期投入不足的問題,提高農民土地流轉的積極性。

三是農業科學技術支撐。針對高效農業迅速發展的實際,涉農部門應成立技術專家組,實行專家負責制和科技干部包鄉鎮、包基地、包大戶責任制,及時為農戶解難釋惑。集成應用高產高效栽培技術,實行統一種植方式和播種時間,統一測土配方施肥、統一防治病蟲草害、統一適時收獲、統一技術培訓、統一技術服務。

四是完善土地流轉市場。加快健全土地流轉市場服務體系,通過建設高標準鄉級土地流轉服務大廳,建立健全各項工作制度,使土地流轉日常管理工作走向制度化、規范化。

 

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