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市政協十二屆三次會議大會發言摘登

信息來源:張家口政協 發布時間:2019年01月25日

 

任衛東常委代表民盟張家口市委員會的發言

——加快推進氫能產業發展  打造低碳奧運城市

 

各位委員:

  氫能是清潔的二次能源,具有高效率、來源豐富、用途廣泛、可持續等諸多優勢,特別在汽車應用領域,具有加氫時間短、續航里程長、能效高等特性,被業界認為是未來清潔環保的理想技術,是終極新能源動力解決方案。近年來,隨著氫能應用技術發展逐漸成熟,以及全球應對氣候變化壓力的持續增大,氫能產業的發展在世界各國備受關注。

  一、氫能產業發展現狀

  目前,美國、日本、德國等發達國家已將氫能規劃上升到國家能源戰略高度。我國開展了氫能燃料電池汽車的研究、開發、示范、運營的工作,已初步掌握了燃料電池關鍵材料、電堆、動力系統、整車集成和氫能基礎設施的核心技術,基本建立了具有自主知識產權的燃料電池汽車動力系統技術平臺,實現了百輛級動力系統與整車的生產能力,初步形成了華東、華南、華中和京津冀為核心四大區域氫能產業發展格局。

  張家口是全國唯一國家級可再生能源示范區。近年來,致力于清潔能源產業發展,目前全市可再生能源裝機容量達到1303.62萬千瓦(并網1223.37萬千瓦),占全部電力裝機的73.6%。隨著裝機容量的快速增長,輸出通道已全部超載,棄風、棄光率將達到國家規定的黃色警戒線,但由于難以大量直接貯存,且張家口冬季時間較長,純電動汽車蓄電池活性隨著溫度的降低,出現續航里程短、充電速度慢等問題,導致電能在我市汽車領域應用推廣受到了限制。而被譽為終極能源的氫能應用是化解電力行業電量結構性過剩的重要手段,也是改善環境、降低大氣污染物排放的重要技術方向。

  2017年以來,張家口市深入貫徹習近平總書記關于兩區建設的重要指示精神,將氫能產業發展作為清潔能源開發利用的重點方向,完成了《氫能產業發展規劃(2018-2035)》編制工作;建成了年產2000臺的氫燃料電池發動機生產基地和日加氫達50輛氫燃料公交車的加氫站,成功運營74輛氫燃料電池公交車,啟動了氫能產業示范園及風電制氫項目建設,建成投產后,年產氫氣可達2336萬立方米,形成了風電制氫、加氫、氫燃料電池發動機生產、氫燃料電池公交車商業化應用相對完整的產業鏈,成為國內氫能產業鏈最完善的城市。規劃到2020年,全市氫能及相關產業累計產值90億元,制氫產能11000噸,建成加氫站21座;推廣氫燃料電池汽車1804輛,2022年達到5200輛;氫燃料電池發動機產能達到10000/年,氫燃料客車4500/年,打造國家級氫能產業創新示范區。

  二、我市氫能產業發展存在的問題

  (一)基礎設施建設相對匱乏。全市氫能基礎設施建設相對匱乏,制氫、加氫站投資較大,土地政策、建設標準配套政策還相對比較滯后;特別是一些關鍵技術與國內外還存在一定差距,導致產業化、商業化的進度較慢,制約了我市氫燃料電池汽車發展。

  (二)水電解制氫成本較高。電解水制氫是當前最適合分布式可再生能源制氫的方式,長遠來看,以可再生能源大規模電解水制氫應當是氫能產業的主要氫源。但是,目前還存在用電量大、成本高的問題。電解水制氫成本電價約為0.24/kWh(以年產2000萬標準立方米為例,制氫廠運營費用600/年,加氫站運營費用200/年,按照設備折舊年限為15年,用水、加注等成本1.46/立方米氫氣,以30/kg氫氣的終端銷售價格為盈虧平衡點,推算氫氣生產的成本電費單價為13.648/kg氫氣,單位氫氣耗電量56.2kWh/kg,制氫成本電價為0.24/kWh),目前電解水制氫電價遠高于其成本電價。

  (三)審批監管體系還不完善。制氫站和加氫站是氫能發展的重要配套基礎設施,我市還沒有明確的審批和監管部門,加氫站項目立項、選址土地性質、營運許可證、消防驗收等各環節均缺少統一的管理辦法和標準可遵循。

  三、加快張家口氫能產業發展的建議

  (一)將加氫站建設納入城市規劃。當前,加氫站建設未納入城市規劃設計,導致項目土地資源難以獲取。建議將加氫站納入全市城市規劃,可以單獨設置加氫站,也可將現有加油站改擴建為綜合能源加注站(油、加氣、加氫、充電合建站),并逐步實現縣區加氫站和氫燃料公交車全覆蓋,切實滿足車輛的能源補給需求。

  (二)明確管理部門和統一審批流程。盡快研究制定統一的加氫站有關行政審批流程,明確管理和建設審批職能部門。對制氫、儲氫和加氫站建設項目,建議由縣級以上人民政府投資主管部門備案,發改、規劃、土地、環保、安監、質監、消防、人防等部門依據各自職能分別辦理相關手續。

  (三)給予企業優惠電價。將注冊落戶我市的氫能產業鏈企業,納入政府+電網+發電企業+用戶側四方協作機制,通過參與可再生能源電力高新技術企業板塊交易,享受優惠電價。在享受四方協作機制優惠電價的基礎上,市、縣兩級財政給予電解水制氫適當財政補貼,降低制氫成本。

  (四)建立氫能產業發展專項基金。積極利用好國家和省新能源產業發展專項基金,謀劃建立我市氫能產業發展專項基金,引導社會資金加大對氫能技術創新、科研成果轉化和基礎設施建設的投入力度,對氫能的產業化項目、技術和裝備引進項目和企業收購項目,按照市級有關規定給予貸款貼息或無償資助。

  (五)大力實施人才引進。在市級人才引進政策基礎上,細化氫能領域人才政策,加強對專家技術團隊的吸引力度,制定明確的人才認定辦法、扶持標準和服務工作細則,在人才住房安居、子女入學、配偶就業等方面給予補貼和扶持。

  (六)提高氫燃料電池汽車補貼。盡管國家層面對燃料電池汽車的購置補貼力度沒有下降,但我省已經取消地方補貼。隨著2020年國家層面購置補貼的退出,對大規模推廣氫燃料電池汽車非常不利。因此建議市級按照國家購置補貼1:1給予車輛購置補貼,推動氫燃料電池汽車的推廣應用。

 

 

劉淑芬委員代表民建張家口市委員會的發言

——加快我市冰雪產業發展的建議

 

各位委員:

  自北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會以來,冬季冰雪運動普及在全國加速,國內雪場、冰場擴建和新建逐年增多,冰雪裝備需求迅速增加。同時,伴隨著冬季冰雪運動的普及,以冰雪旅游為重點的冰雪休閑產業全面發展,呈現出冰雪產業對經濟發展的貢獻率越來越高、冰雪裝備制造業發展提檔升級加快、冰雪旅游業發展日趨加快等特點。世界旅游組織文件顯示,冰雪旅游已經成為21世紀發展最快的旅游項目。中國滑雪協會預測未來十年,中國滑雪人口將以每年一倍的速度增長。可見,冰雪旅游(經濟)的白金時代已經到來,我國冰雪產業有著巨大發展空間。

  張家口市是舉辦2022年冬奧會之地,被國內外專家譽為我國發展滑雪產業最理想區域之一,正在全力培育打造冰雪產業新業態。河北省制定了《河北省冰雪產業發展規劃》,我市也制定了《張家口市冰雪產業發展規劃》,并正在組織實施,冰雪產業將成為我市一個前景廣闊的產業。

  一、我市冰雪產業發展現狀

  冰雪運動產業我市已經具備較大規模,全國10大滑雪場張家口(崇禮區)占四席,具有雪場雪質優、雪場外溫度高適宜運動、交通方便、環境好等明顯優勢,滑雪運動呈現快速發展之勢。冰雪裝備產業已經起步,規劃建設了張家口市高新區冰雪裝備產業園和宣化區冰雪產業園,市高新區冰雪裝備產業園已有17家企業簽署入園協議,14家企業注冊,全市已有10余家冰雪裝備企業在我市落地生根。冰雪休閑產業已經起步,圍繞旅游、住宿、餐飲、購物、娛樂等綜合服務水平有所提高,一批冰雪旅游小鎮已投入運行或正在建設,冬季滑雪、夏季避暑、春秋觀光的融合發展理念正在形成,全季旅游的新格局開始顯現。

  二、我市冰雪產業發展存在問題

  冰雪運動產業在我市歷史較短,仍屬起步階段,冰上運動尤其發展滯后,存在著滑冰發展較慢、四季冰雪產品仍為空白、旱雪和仿真冰項目社會關注度不夠等問題,沒有引起有關部門重視。冰雪裝備產業仍處于剛剛起步階段,存在著園區建設速度慢、建設資金緊張、冰雪裝備及器材檢測中心等一批重點項目進展緩慢等問題。冰雪休閑產業目前叫得響的仍以冬季冰雪旅游為主打,存在著冰雪企業發展模式單一,多數僅有冰雪設施、缺乏與之配套的相關旅游設施,滑雪旅游產品趨同,大多以滑雪運動體驗為主、休閑度假型旅游項目較少、配套旅游產品尚未形成體系,四季旅游沒有形成規模等問題。

  三、冰雪產業發展建議

  我市應緊緊抓住舉辦冬奧會這一千載難逢的歷史機遇,迅速推進冰雪產業的快速發展、形成規模、引領全國。

  1. 加快冰產業發展,補齊短板。冰是冰雪產業的重要內容,應該與雪產業平衡發展。我市應在滑雪條件較好和旅游資源豐富的縣區,如崇禮區、張北縣、赤城縣、涿鹿縣、蔚縣等,規劃建設一批滑冰場,讓冰雪同步發展,實現冰雪運動齊頭并進、滿足當地和外來旅游人員需要。

  2. 大力發展旱雪及仿真冰雪場。我市作為國際冰雪旅游基地,一定要解決四季冰雪問題,建設旱雪及仿真冰雪場是目前主要途徑。我市要在冬奧會舉辦地崇禮區率先建設旱雪和仿真冰雪場,選擇可拆裝冰雪場地和仿真冰雪場先進技術設施,在崇禮區率先實現四季冰雪運動。而后,逐步在滑雪條件較好和旅游資源豐富的縣區進行推廣,形成真冰雪場的有力補充和增加供給,有助于讓更多人參與和喜愛冰雪運動,逐步實現全市四季冰雪,形成一種新型的運動生態。

  3. 迅速落實《張家口市支持冰雪裝備產業發展若干措施》

  我市已于20187月出臺了《張家口市支持冰雪裝備產業發展若干措施》,為推進冰雪裝備產業發展發揮了積極促進作用。但在建設租賃廠房中資金緊張且資金途徑不暢,不低于5億元的冰雪產業促進基金至今仍未落實,在由市政府平臺公司為其本地生產的產品開拓市場亦存在資金缺乏問題,這些已經影響到企業的入住和投資信心,需要以時不待我的緊迫感、由市政府主要領導牽頭協調職能部門迅速解決這些資金問題,確保《張家口市支持冰雪裝備產業發展若干措施》落實到位。

  4. 同步發展冰雪休閑產業。冰雪休閑產業在冰雪產業創造價值中占比最高,應把發展冰雪休閑產業放到與冰雪運動、冰雪裝備產業同等重要位置,以冰雪旅游為龍頭,在《河北省冰雪產業發展規劃》《河北省旅游發展規劃》和《張家口市冰雪產業發展規劃》基礎上,編制包括旅游景點、旅游小鎮、旅游設施、冰雪賽事、冰雪培訓、冰雪文化等內容的《張家口市冰雪休閑產業發展規劃》,把滑雪條件較好和旅游資源豐富的縣區作為規劃重點,并作為我市旅游發展規劃的重點盡快組織實施,培育四季旅游,帶動我市冰雪經濟的全面發展。

  5. 冰雪產業項目實行優惠政策

  對列入《張家口市冰雪產業發展規劃》、在2022年冬奧會前完成投資在2000萬元以上的項目實行優惠政策,參照《張家口市支持冰雪裝備產業發展若干措施》執行,促進冰雪產業快速發展,形成規模。

  6. 加快跑省進京步伐,尋求最大支持

  規劃建設一批事關建設國際冰雪旅游港和國家冰雪運動基地的重大項目,如冰雪裝備及器材檢測中心、中國冰雪產業大數據中心、張家口冰雪保稅區、張家口冰雪自由港、中國冰雪科技研發中心(冰雪研究院)等項目,需要國家和河北省的鼎力支持,我市要成立專班或責成有關部門專人跑省進京,全力爭取國家掛牌和扶持政策。

 

 

王石順委員代表九三學社張家口市委員會的發言

——關于進一步提升我市產業園區發展的建議

 

各位委員:

  近年來,我市產業園區實現了全面提速提質增效,但也存在一些突出問題:一是產業層次不高;二是產業關聯度低,在產業鏈上未能實現上下游對接和分工的細化、深化;三是市場融資渠道不暢,產業創新力弱,產、學、研投入少;四是園區建設用地得不到滿足,基礎設施和發展環境有待優化,管理體制機制有待改進;五是頂層設計和前瞻性產業布局、規劃不足。針對我市產業園區進一步發展提出如下建議:

  一、高起點規劃

  (一)制定產業園區發展升級規劃。編制我市《產業園區進一步發展規劃》,完成各園區發展升級總體規劃、控制性規劃、特色產業規劃、區域環評及土地規劃的修編和完善工作,明確園區升級產業定位、發展方向、戰略目標等。按差異化產業發展策略,規劃和布局全市園區。對空間位置相鄰、產業方向相近的園區進行資源整合,避免同質化競爭;統一布局主導產業、關聯產業和配套產業,合力打造優勢產業集群;盡量避免與周邊省市產業結構雷同;統籌協調工業園區和城鎮化建設步調,使二者有機結合、互相促進。

  (二)促進產業園區群體空間整合。按照突出重點,適當平衡、沿線展開,連區成帶的原則,運用不同政策傾斜或控制手段構建產業園區空間布局。對一些考核不合格以及選址不合理的產業園區進行撤并,在原有的基礎上,打造一批省級產業園區或省級工業集中區。

  二、高平臺支撐

  (一)創新融資體系與模式,構建產業融資平臺。第一,構建多層次的融資體系。加大各級財政傾斜力度,爭取政策性融資投入,確保園區專項建設資金落實到位;組建園區投融資公司,引入社會資本,擴大新三板等;建立銀行、園區、企業三方對接合作融資或通過發行債券等形式融資。第二,選擇有效的融資策略。一是產業基金融資策略。由財政、銀行、保險等政府和社會資本共同募集出資設立產業基金,通過政府信用撬動融資杠桿。二是間接融資策略,主要包括銀行貸款、信托貸款、第三方委托貸款。三是針對產業園區基礎設施項目中純經營性項目、準經營性項目,可采取特許經營權融資策略。

  (二)推進產、學、研結合,打造科技創新平臺。首先,鼓勵和支持企業引進、消化、吸收和利用高新技術,采用新工藝、新設備、新技術改造傳統產業;實施供給側改革,創名牌、出精品,提高產品市場競爭力。其次,依托高校、科研院所的智力資源,推進產學研結合,建立產學研合作辦公室,鼓勵校企共建開放式公共基礎研究平臺,建設產學研合作網絡信息與服務平臺。

  (三)創建一流園區孵化平臺。推行官助民辦經營模式,引入市場機制和企業化經營管理,集聚各方要素,吸引市場主體參與,建立成果孵化、管理服務、融資服務、技術服務、人才服務等服務體系,創設一流孵化環境。加快制定我市扶持孵化器發展的政策,包括創業鼓勵、用地安排、項目引進、人才資助、資金支持、稅收和租金減免、住房制度、技術入股、引才獎勵等。

  (四)營造園區政務與用地保障平臺。制定差異化的產業園區空間政策,建立園區開放創新、轉型升級的領導體制和統籌協調機制,建立園區日常統計制度,加強考核。建立和完善園區土地儲備制度和用地保障機制,引導產業園區土地利用逐漸從外延型向內涵型發展轉變。充分利用低丘緩坡荒灘土地綜合開發利用的機遇,調整土地利用規劃和城市總體規劃, 解決園區發展的用地問題。

  三、高水平發展

  (一)實施六鏈并舉發展模式,構建園區特色產業體系。通過建鏈,新建產業鏈,增強產業凝聚力和競爭力;通過強鏈,強化產業鏈優勢環節;通過填鏈,填補產業鏈空白環節,使產業鏈更加完善;通過補鏈,補強產業鏈弱勢環節和核心環節,使產業鏈傳動性更強;通過延鏈,延長產業鏈終端環節,提升產業價值,改善產品價值結構;通過斷鏈,切斷產業鏈低端環節,對于產業園區內一些產業發展優勢不明顯、污染嚴重、能耗高等需要淘汰的產業、產品要進行關停并轉或加以改造提升。

  (二)實施雙輪驅動、接創并舉戰略,構建園區產業集群。把升級改造裝備制造、汽車、鋼鐵、有色、石化、農產品加工等傳統產業和培育壯大先進裝備制造、新材料、生物、新能源、創意產業、信息和節能環保等戰略性新興產業作為產業結構調整的雙輪。通過承接轉移產業和創新發展高新技術產業,形成以傳統優勢產業為基礎,戰略性新興產業為重要增長點,生產性、服務業相配套,產業集群特色更為突出的特色產業體系。

  (三)搞好推新改造,促新型與傳統產業互補。以兩型低碳、資金密集、技術密集與知識密集型產業為發展方向,進一步做大做強工程機械、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、精細化工、精品鋼材、現代物流等戰略性新興產業,著力打造一批在全國占有重要地位的戰略性新興產業園(基地)。

  (四)抓活培鏈低碳,走園區產業生態化發展之路。要加快園區產業鏈培育,圍繞龍頭企業和核心項目,實行產業鏈條招商。要大力引進特色循環經濟企業,按照循環經濟發展理念和原則,以循環再生產業為主導,構建回收、拆解、加工、深加工、交易一體化的循環經濟產業體系。要強化節能減排,發展低碳經濟,促進生態產業發展。

 

 

張春黎委員代表張家口市工商業聯合會的發言

——狠抓政策落地見效  支持民營經濟繁榮發展

 

各位委員:

  近年,市委市政府高度重視和支持民營經濟發展,有效激發和釋放了民營經濟發展活力,在經濟持續下行的形勢下,民營經濟仍然撐起了我市經濟的半壁江山。當前,中央和各省市前所未有的重視民營經濟發展,出臺了一系列鼓勵、支持、壯大民營經濟發展的政策舉措,關鍵是抓好政策的落實。

  為此,我們深入企業調研走訪并對影響制約企業發展的問題進行了梳理:一是行政審批不順暢。準入不準營” “辦照容易辦證難的現象還存在,有些企業建廠房多年,土地證仍然辦不下來,融資擔保受限;行政審批標準不夠細化、互為前置、部門銜接不到位等問題還不同程度存在。二是信息不對稱。政策制定征詢吸收民營企業意見建議不夠,新官不理舊賬,支持中小微企業不足。三是宣傳不到位。涉企政策發布渠道分散,政策宣傳貫徹進企業存在短板,企業找政策、跑政策現象依然存在。四是措施不精準。部分政策措施不符合本地本行業和企業發展實際,精準性、實用性還需要加強。

  為此,提出以下建議。

一、優化營商環境,讓政策落地有保障

(一)繼續深化放管服改革。目前,仍舊存在兩頭熱中間冷中梗阻末梢梗阻現象,推動好的政策落實關鍵在于中間環節的職能部門。建議繼續深入推進簡政放權,完善辦事流程,推進雙隨機、一公開監管全覆蓋,推行互聯網+政務服務,打通數據壁壘,構建全流程一體化在線服務平臺,讓數據多跑路、企業少跑腿,持續優化政務服務。要全面放寬市場準入,嚴禁隨意提高準入門檻。

(二)構建” “新型政商關系。規范政商交往行為,機關干部要深刻理解親清二字內涵,認真履行職責,幫忙不添亂,切實做到親而有度、清而有為、清上加親。企業家要誠信經營、廉潔從商、守好底線,加快形成既親又清、良性互動、交往有道、共謀發展的新型政商關系。建立正向激勵導向機制,對優秀的非公有制經濟人士給予政治榮譽,切實保障其在各級人大、政協、社會團體等組織中的參政議政的民主權利,增強支持民營經濟發展的社會責任。

(三)加強正面輿論宣傳引導。要進一步營造有利于民營企業發展的良好政治環境、輿論環境和社會環境。建議市委、市政府每年要對有較強社會影響力的行業領軍人物、創業創新方面做出優異成績、自覺承擔社會責任、積極參與脫貧攻堅等方面做出突出貢獻的優秀企業,對優化營商環境的典型做法和取得成功經驗的職能部門以及對勇于責任擔當實績突出的優秀干部進行大張旗鼓的表彰,形成全社會尊重優秀企業家精神和助力民營經濟大發展大繁榮的良好風尚。

  二、強化責任擔當,讓政策落地有支撐

  (一)落實領導責任制。充分發揮市民營經濟工作領導小組組織領導作用,建議組建走訪調研組、督導檢查組等各個工作小組,對承擔我市《關于大力發展民營經濟的實施意見》工作任務的各職能部門進行定期調度和督導,通過大力宣傳惠企政策,深入企業調研走訪,及時了解民營企業訴求和各責任單位幫辦實事情況,并根據各部門工作進度和工作過程中遇到的難題,統籌研究完善助力民營經濟發展的政策舉措,進一步推動政策落地,釋放民營經濟發展的活力。同時,要健全完善政策落實的容錯糾錯機制,營造寬容失敗、鼓勵擔當作為的良好氛圍。

  (二)完善政策執行方式。政策制定要征詢吸納企業家意見,避免負面影響、疊加效應。政策執行要分類指導、精準施策、靈活施策,避免單一化、機械化。特別是去產能、去杠桿要所有企業一視同仁,不能戴著有色眼鏡落實政策,不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸。相關部門要在微觀領域注重政策執行的協調性,堅持一切從實際出發,不搞一刀切,細化、量化政策措施,讓民營企業真正從政策中增強獲得感。

(三)樹立政府部門誠信。深入開展掃黑除惡專項斗爭,有效保護企業家人身和財產安全。地方政府和有關部門要強化誠信履約意識,杜絕因相關責任人更換而導致政策斷層和新官不理舊帳等問題發生。因政策性因素和政府行為,造成企業家和企業財產權益受損的,要依法依規進行補償,切實保護民營企業的合法權益。嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪,依法審慎采取強制措施,慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等手段,最大限度減少對民營企業合法權益和正常經營活動的損害影響,激發企業家創新創業活力。

三、建立長效機制,讓政策落地有實效

  (一)建立政策進企長效機制。市民營經濟領導小組設立政策宣傳組,開展政策進基層、進商會、進企業活動,及時收集整理上級和本級民營經濟政策,定期向民營企業發布《政策匯編》。指導各行業(領域)各級主管部門按照有關規定,及時公布本系統各項涉企政策,通過多種方式對企業、園區、商會等進行政策宣傳、培訓和解讀。各級宣傳部門組織廣播電視、報刊、網站等各類媒體,開設專欄和板塊解讀宣傳政策,打通政策落地最后一公里屏障。

  (二)建立政策協調落實機制。落實市民營企業領導小組成員單位聯席會議制度,定期協商解決民營經濟政策落實過程中存在的問題,及時修正政策執行中的失誤和偏差。探索建立市民營企業領導小組成員單位聯系縣(區)和民營企業制度,形成大調研、大走訪、大服務長效機制。探索建立民營企業事務幫辦中心,創新服務機制,開展進企業、送服務、解難題、促發展活動,及時協調解決企業發展面臨的困難和問題,幫扶企業實現高質量發展。

  (三)建立政策落實評價機制。探索建立第三方評價機制,聘請專家、企業、院校、工商聯商會組織等作為第三方,對民營經濟政策落實情況進行專業化、全過程評價。將評價結果納入部門和縣區考核評價體系,建立剛性要求和約束機制,進一步推動市直部門和縣區加大政策執行落實力度,提升政策服務績效,確保各項政策落地見效,促進全市民營經濟持續健康發展。

 

 

侯生莉委員代表政協張北縣委員會的發言

——發展全域旅游  打造旅游強市

 

各位委員:

  我市全域旅游資源稟賦良好,發展前景廣闊,但現狀不容樂觀,仍然不同程度地存在發展短板和瓶頸制約。為順應全域旅游發展新趨勢,全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,進一步推動我市全域旅游健康可持續發展,我們建議:   

  (一)統一思想認識,融入全域旅游發展潮流

當前,要從踐行五大發展理念、提升旅游業戰略性支柱產業地位的高度,充分認識全域旅游發展的重要性和必要性。黨委、政府要切實把全域旅游作為一把手工程,加強組織領導,加大統籌力度,在規劃論證上突出整體理念,在區域產業布局、基礎設施建設、資源統籌整合上要多規融合”“一體推進,重點突出全區域”“全要素理念,按照國家全域旅游示范區創建的四項優先驗收指標五個圍繞六項考核標準九個轉變的創建標準,進一步細化《張家口市創建全域旅游示范區工作實施方案》,自覺推動旅游業與工業、農業、現代服務業等多個產業深度融合,營造共抓共建共享的全域旅游的濃厚氛圍。

(二)加強統籌協調,健全全域旅游體制機制

一是建立旅游工作聯系會議制度,及時研究解決工作中的重大問題,推動全域旅游向政府統籌轉變。二是建立健全全域旅游示范區建設協調推進機制,依據法律法規和我市全域旅游發展實際,制定并出臺支持全域旅游發展的規劃、環評、用地和融資政策,加大財政支持力度。三是建立與全域旅游相配套的綜合執法體制,建立以政府為主導,旅游、交通、市場監管、發改(物價)、公安等部門廣泛參與的旅游綜合執法體制,健全投訴受理機制、景區消費維權聯動機制、糾紛調解、快審機制和“110”快速處置機制。四是建立行業自律機制,可由政府牽頭組建旅游行業協會,彌補旅游管理部門在管理上存在的盲區和不足。

(三)提升產品檔次,增強全域旅游吸納能力

進一步加大產業融合力度,圍繞產業優勢,加快發展旅游+”新業態,把旅游滲入到工業、農業、文化等各個領域,構建全產業鏈發展新模式。著力推動新能源、大數據產業與旅游業接軌,著力推動現代農業功能拓展,打造生態觀光農業;推廣整鄉、聯片、整村集中打造特色小鎮、田園綜合體的模式,發展休閑旅游、體驗旅游等復合型旅游業態;圍繞沉淀深厚的歷史文化,進行深入挖掘和利用,通過舉辦大型文化節慶活動等形式,把文化活化,打造具有鮮明地域特色的文化旅游產品。

(四)培育骨干龍頭,引領全域旅游發展壯大

應樹立發展大旅游、組建大集團、形成大產業的戰略思維,一方面,可以引進國內大型旅游企業集團,實現與我市旅游企業的融合發展;另一方面,可以推動市域內旅游企業兼并重組,構建本土化大型旅游集團,形成規模優勢和組合效益。運作模式上,可借鑒外地先進經驗,由政府出資注冊成立旅游集團公司,搭建PPP融資服務平臺,吸引撬動更多社會資本參與開發建設,推動旅游產業資本化運作。產品營銷上,從市場需求角度出發,深入挖掘旅游產品的地域文化內涵和特色,及時調整和改進旅游產品的開發與設計,加快旅游骨干企業品牌提升、服務提質。

(五)加強業態管理,提升全域旅游服務水平

一是進一步加大旅游基礎設施建設力度。要加快旅游交通公共服務體系和全域旅游游客集散中心建設,完善旅游交通標志牌、旅游導覽圖等基礎設施。統籌全域旅游交通資源,合理增加交通容量和交通設施,適應自駕游、自助游需求,建設與游客承載量相適應、分布合理、管理科學的旅游停車場所和宿營地。二是加快完善旅游接待體系。要充分發揮省、市各職業技術院校的資源優勢,加強旅游新業態領域的人才培養。旅游部門要加大對導游、講解員和星級服務員的培訓工作,開展導游(講解員)風采大賽、星級飯店服務技能大賽等形式多樣的活動,提高從業人員服務的整體水平;堅持多元化、多樣化發展,鼓勵發展精品飯店、文化主題飯店、經濟度假酒店等新型住宿業態,鼓勵引導農民發展精品民宿、家庭旅館等業態,滿足不同層次的消費需求;在全域實施廁所革命,建立整潔、衛生、有文化內涵和統一標識的公共如廁體系。三是不斷優化旅游服務環境。可由旅游局牽頭,對全市A級景區、星級飯店建立服務質量追溯體系,探索實行有進有出動態管理機制;打造智慧旅游平臺,加強對旅游產業運行監測調度平臺的利用和功能開發,實現重點旅游景區視頻監控和在線直播;加快數據中心建設,逐步實現對旅游業務的全程數據化管理;進一步發揮旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游仲裁等綜合執法體系的作用,完善旅游市場監管聯動執法機制。

(六)豐富推介載體,打響全域旅游特色品牌

  一要全方位多角度宣傳營銷。突出廣告主渠道、利用網絡新媒體、創新請進來、精準走出去,打好宣傳營銷組合拳。強化全市景區景點一體化營銷,逐步推行全市旅游一卡通。二要營造地域民俗文化特色氛圍。在旅游景區景點、公路、指示牌、周邊環境等融入地域民俗文化要素。三要建立開放合作信息互通機制。加強與周邊區域互動合作,做到客源互流、信息互通、文化互融、節日互動,發揮相鄰景區資源利用效益。四要注重定向推介。每年確定若干個重點區域或城市主動出擊,將旅游宣傳推介做到游客家門口,形成無人不知”“無人不曉的強大宣傳聲勢。

 

 

陳青山委員代表政協沽源縣委員會的發言

——探索綠色產業發展之路  助推首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設

 

各位委員:

  張家口是京津地區的主要水源地,又是風沙進入京津的最后屏障,在生態環境上與首都是唇齒相依的關系。就沽源來說,全縣水域面積6萬余畝,濕地面積79.5萬畝,草原202萬畝,林地220萬畝,生態條件可謂得天獨厚。但百年來資源粗放型的傳統農業造成了水位下降、草原退化等諸多生態問題。作為兩區建設的核心區域,當務之急是探索一條適合壩上本土綠色產業發展的轉型之路。

  一、存在問題及原因

  一是壩上地下水超采嚴重,水位持續下降。以沽源為例: 沽源縣水資源總量是全國平均水平的33%,屬嚴重缺水地區。縣水務局初始水位記錄比對顯示,從2012年至2018年全縣平均水位下降了0.36米,其中下降嚴重的地域達到1.54米,尤其是在夏季,蔬菜和馬鈴薯高峰用水期,超采和水位下降形勢更為嚴峻,淺機井、淖泊出現干涸現象愈來愈多。二是過度使用化肥、農藥,土壤質量下降明顯。上世紀80年代中后期開始,壩上廣大種植戶開始使用化肥替代農家肥,特別是土地流轉到種植大戶手中后,對化肥、農藥的使用嚴重超標,同時蔬菜、馬鈴薯基地塑料薄膜等各類垃圾的大量產生,導致土壤質量下降迅速,耕地污染板結,部分斷面地表水受到不同程度的污染。三是土地沙化、鹽堿化導致草場植被日趨退化。沽源現有127萬畝草地中,退化、沙化、鹽漬化的草地已達63.6萬畝,曾是錫林郭勒草原南緣最大的高原野生花卉草甸——五花草甸,由于受到周邊蔬菜種植引起的地下水位下降和圈建式旅游等因素影響土壤表層肥力逐漸下降,植被逐漸失去再生功能。最近兩年草甸中的金蓮花等花卉已少見開放。

二、建議與思考

(一)加強對傳統產業的保護與提升。一是推進綠色生產方式,增強農業可持續發展潛力。要大力推廣節水利用和有機肥替代化肥,測土配方施肥技術;實施農藥節量增效工程;推廣應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術,把無公害蔬菜認證基地做大做強;擴大觀光農業和旱作農業的種植面積,同時要加強對綠色蔬菜、馬鈴薯種植和質量的管理和控制,保證產品安全,促進品質提升。二是加快畜牧業轉型升級,推廣綠色生態養殖項目。學習山西右玉經驗,破解林木、草畜矛盾。采取舍飼養殖、區域養殖、輪牧養殖等不同方式發展畜牧業;利用企業+基地+農戶養殖模式,盤活閑置養殖場。沽源縣博豪莊園黑豬養殖基地實現向京津冀地區網上銷售生鮮豬肉制品四十余噸,利潤近百萬元。而且該企業同時帶動了周邊其他村村民增收致富。企業將仔豬下發給農戶,待農戶飼養出成品豬后,采用統一收購、統一銷售的模式,從根本上解決了村民養殖成本高、銷售渠道難的問題。博豪莊園在農業種植方面主要采用有機肥和種植綠肥。以養殖產生的雞糞、豬糞為原料的有機肥,可有效地殺滅農家肥中帶有的病蟲草害,且處理后的肥料易被蔬菜吸收利用,這樣可逐步取代化肥對土地的殺傷力,在還原土地生態方面找到了一條綠色發展之路。

(二)進一步壯大特色優勢產業。一是張家口作為全國可再生能源示范區,要充分利用壩上風能、太陽能資源豐富的特點,進一步壯大新能源優勢產業,加大對風力發電、光伏發電的投資規模。以沽源為例,全縣可開發利用的風電容量約340萬千瓦。截止目前全縣已建成總裝機容量133萬千瓦風電場13個,在建風電場總容量15萬千瓦,233個村中有101個村建成村級光伏扶貧地電站。風能、太陽能開發利用前景還非常廣闊。二是打造全域旅游開發項目,多途徑開展綠色旅游扶貧。確立全域旅游體系,依托壩上灤河、白河、黑河流域大力推廣集旅游、購物、休閑、娛樂為一體,濕地草原與農耕文化、飲食文化與民宿文化相融合的旅游模式。例如東勝文旅集團在沽源縣老掌溝打造的國際越野運動小鎮,就是以綠色生態文旅產業振興鄉村,同時結合國家旅游扶貧、異地搬遷等相關政策,通過政企合作、旅游扶貧、土地流轉、移民搬遷、提供就業、資產入股六項模式實現旅游扶貧。三是充分利用壩上水域資源優勢,全方位打造冰雪產業。借助崇禮冬奧會契機持續擴大康保冰雪節、尚義鴛鴦湖冰雪文化節、張北小二臺鎮塞那都冰雪世界、沽源青年湖華北五省市冰雪體育大會、天鵝湖冰雪漁獵文化節在全國的影響力。將壩上豐富的水域資源與深厚的草原文化底蘊相融合,打造集冰雪運動、冰雪文化、冰雪娛樂、家庭休閑為一體的冰雪旅游產業體系。

  (三)大力培育新型綠色產業。一是拓展節水農業——金蓮花的種植項目。金蓮花屬多年生草本植物,多生長在海拔1000-2000米之間的山地草甸,對扁桃體炎、咽炎、上呼吸道感染等疾病有顯著療效。沽源具有良好的高原濕地生態環境,而且土質中硒元素的含量是承德御道口某種植基地的6倍。目前沽源是張家口地區唯一一個有大面積野生金蓮花分布的縣。金蓮花生長期為20-30年,種植第三年即進入畝產干花30公斤的盛花期,可持續15-20年。金蓮花藥材價格呈持續走高態勢:1998年干花8/公斤,200820/公斤,2018年用作藥花的160/公斤、用作茶花230/每公斤,每畝地收入保守估計能達4000元。金蓮花在壩上四縣的濕地環境中均可種植,同傳統的蔬菜、馬鈴薯種植相比,金蓮花適應性強,不需過多水肥,同時又可以涵養水源、防止水土流失。我們要將金蓮花種植及其后續產業作為推動兩區建設的一個具體抓手,既可以在天路沿線打造出獨一無二的云端金蓮花海景觀,也可以利用沽源5萬畝種植基地舉辦能夠與婺源油菜花、洛陽牡丹相媲美的金蓮花觀花季。二是在各縣區推廣綠色有機富硒旱作農業,加大藜麥、燕麥的種植面積。藜麥、燕麥具有耐瘠薄、喜光照、產量高的特點,非常適合壩上種植。我們要擴大旱作有機作物種植面積,充分運用互聯網+”思維模式,拓寬銷售新渠道,搭建市場平臺,促進增收。沽源谷麥郎(藜麥商標),通過自己的企業網站和國內各大電商平臺及國際跨境電商等銷售平臺,網絡銷售藜麥、燕麥、胡麻油等沽源特色優質農產品。去年藜麥年銷量達到300多噸,實現銷售收入500多萬元。

 

 

張連春常委的發言

 ——堅持共建共享  構建產教融合新格局

 

各位委員:

  產教融合是助推高校人才培養和地方產業發展的雙贏之路。當前,我市正在大力發展綠色主導產業,在產業轉型升級的同時迫切需要深化產教融合。然而,高校人才培養與本地產業發展銜接機制不健全、供求信息不對稱,產業發展和人才不足的矛盾日益凸顯。因此,堅持共建共享理念,在推進高校與地方優勢融合中,探索構建政府、高校、企業、社會等多元主體共同參與的四位一體產教融合新格局,堪稱應時之需、戰略之舉。具體建議如下:

  一、強化頂層設計,推動教育與產業融合發展。在制定和實施經濟和社會、產業發展等政策時,明確產教融合總體布局,突出產教融合發展要求。一是加強產教融合頂層設計。出臺促進校地共建和強化行業指導辦學、產業學院建設、市級重點學科專業建設、應用型人才培養基地建設等系列政策文件,逐步完善支撐產教融合發展的政策體系。二是成立產教融合協調機構。按照雙對接、雙促進、雙共建原則,加大校地、校企深度融合力度,建立由市政府牽頭,發展改革、教育、人社、財政、工信等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制。三是統籌高校與產業發展布局。鼓勵和吸引京津冀高校和駐張高校的特色學院到產業集聚區辦學,形成主要產業集聚區均設立特色學院、產業研究院的格局。借鑒大同市的做法,設立專項資金支持校地共建大數據、新能源、旅游服務、電子商務、智能制造和中醫藥健康服務學院,扶持高校開設新專業對接新產業,把專業建在產業鏈上。四是全力推進職教資源優化整合。遵循職業教育合理布局、錯位發展、突出重點、服務產業的原則,加快推進我市職教資源整合,組建以張家口職業技術學院、張家口技師學院為引領的職業教育集團,形成以高職為龍頭、中職為骨干,以政府辦學為主體,社會各界共同參與的多層次、多形式、多規格、多門類、多元化的辦學格局。

  二、創新融合機制,全力深化產教融合育人模式。以我市六大產業集聚優質教育資源,以優質教育資源引領產業資源,推動創新資源、要素向產教融合集聚,產生集群效應。一是強化行業指導。建立由行業主管部門牽頭、教育部門保障、職業院校和行業組織、骨干企業共同參與的市級職業教育行業指導委員會,加強對行業產業人才結構、人才需求的分析預測,動態調整本地高、中職銜接試點專業和招生人數,優化高職教育與中職教育銜接培養育人模式,強化專業設置和專業課程建設的指導,推動專業設置與職業崗位對接、課程教材與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。二是創新育人模式。采用定向培養訂單班形式,探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習、現代學徒制等有利于增強學生能力的教學模式;加強學生生產實習和社會實踐,保證在校生至少有半年以上時間到企業等用人單位頂崗實習;吸引高校、企業、社會組織、研究院等專家積極參與構建產教聯盟、科教園區或科教集團、專題智庫、產業研究院、可持續發展研究院等新型育人平臺,推動產教協同創新;三是加強校企深度合作。通過引企入教引教入企,校企共建校中廠廠中校;利用現代信息技術共建虛擬校園;共建共管二級學院、共建專業、共建實驗室和實踐教育基地,共建研發中心、測試中心、專題企業工作室等,做到產中有教,教中有產

  三、搭建合作平臺,增強高校服務地方發展能力。聚焦打好六大攻堅戰,引導駐張高校重心下移,提升服務能力,探索建立項目化合作、資源配置共享等多樣化的校地共建共管合作體制,促進優質高校資源向經濟發展較好的區(縣)、高新區和產業集聚區延伸。一是加快協同創新中心建設。引導駐張高校以特色學科為依托,結合我市產業發展需求,與國內知名高校、科研院所、行業、企業等聯合建設協同創新中心,推動解決當地經濟、產業發展中的一系列技術難題。二是推動產教融合實訓平臺建設。采取政校企共建模式,整合應用型本科院校、職業院校資源,結合現代企業生產流程,通過引進合作、自組團隊等方式,創建公司化運營、全方位資源共享型、多功能智慧化的全市高技能人才公共實訓基地,為全市實施創新驅動發展戰略、構建現代產業體系、深化供給側結構性改革提供高技能人才支撐。三是構建產教融合培訓體系。整合涉農院校及農廣校、涉農企業、農民專業合作社等教育培訓資源,共建市、貧困縣(區)兩級培訓基地,開展貧困群眾全覆蓋培訓,選派專家技術咨詢團隊,幫助貧困家庭發展種植、養殖業,逐步脫貧致富;開展貧困家庭剩余勞動力再就業訂單式培訓,開展需什么教什么、教什么用什么的雙向培訓,讓他們學得一技之長,提升自我智力造血能力,實現培訓一人、就業一個、脫貧一家的目標。

 

 

 

 

段曉芳委員的發言 

——加快推廣大數據應用    助力精準扶貧精準脫貧

 

各位委員:

          當前,我們已處于一個數據爆炸的時代。隨著電腦、網絡的普及,搜索引擎技術的進步以及云時代的來臨,上至國家下至個人,無不為數據所包圍,信息無處不在、數據無處不在。加強精準扶貧領域的大數據運用,讓大數據在脫貧攻堅中發揮出更大的效力,對我市打贏脫貧攻堅戰有著非常重要的作用。

為此,提出如下建議:

一、研究制定我市大數據助推精準扶貧的指導文件

2015年,國務院印發《促進大數據發展行動綱要》,新形勢下,大數據已成為提升政府治理能力的新途徑。在精準扶貧過程中,充分應用大數據有利于及時引導相關工作的開展,也有助于建立科學完善的用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新扶貧機制。從市級層面出臺大數據助推精準扶貧指導文件,明確大數據助推精準扶貧的總體要求、重點任務、相關保障措施等,加強精準扶貧大數據平臺的整體規劃、設計和建設有利于此項工作順利推進。

二、加快建設全市統一的大數據平臺,以大數據和互聯網技術引領信息化扶貧

  加快在全市建立統一的大數據平臺,可以依托電子政務基礎設施資源,充分整合扶貧開發綜合管理信息系統已有資源,建成全市統一、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧攻堅大數據管理平臺。可設置個人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監督管理等功能模塊,將貧困人數、貧困程度、致貧原因等內容納入其中,以便各級政府和有關部門迅速、及時掌握扶貧內容、范圍、對象、目標、形式、方法等內容,明確哪里的人口真正貧困”“誰是真正的貧困人口”“貧困體現在哪里”“貧困人口的真實需要是什么等關鍵問題。

同時,充分利用大數據分析的數據處理能力和信息統計功能,對扶貧數據進行實時觀測、動態監測和分析研判,找準脫貧的主體、重點和關鍵,精確設定扶貧目標、扶貧對象、精確評估扶貧成果,確保扶貧項目科學合理、精準到位。在這一過程中,可以用數據挖掘和數據分析識別出縣、鄉、村各級扶貧規模,有針對性整合扶貧資源,科學合理配置相關資源。

三、完善不同層級相應大數據子平臺建設,打破地區、部門之間的信息孤島

在不同層級建設相應大數據子平臺,完善各縣、鄉、村,以及有關部門和單位大數據管理工作,明確各部門數據交換共享的范圍邊界和使用方式,厘清各部門數據管理及共享的義務和權利,推進扶貧數據與農業、醫療、教育、人社、林業、水利、國土、金融等相關的數據在市級統一平臺上實現共享交換和更新,形成完整的精準扶貧綜合數據庫,實現相關數據、項目、工作任務、工作進度等信息的動態管理,讓分散在不同地區和部門的碎片化信息聯網。這樣不僅能夠準確了解符合救助標準的貧困人口數量、分布地區等宏觀信息,而且能夠顯示出具體扶貧對象的家庭狀況、性別、受教育程度等具體信息。同時,也可以減少人為因素的影響和失誤,把真正貧困的人口篩選出來,真正實現扶貧工作的精準識別、精準幫扶、精準管理。

四、借鑒萬全人臉識別經驗,解決脫貧攻堅過程中管理難、監督難問題

2017年,萬全區針對扶貧、社保、涉農等領域資金發放難、識別難的頑固癥結,引入了人臉識別身份認證平臺,將涉及社保、財政等8大部門28個項目資金納入其中,隨時可以在線查閱用戶的收入狀況、是否為貧困戶、幫扶措施、幫扶干部等信息。

  在此基礎上,萬全區進一步探索建立起萬全區精準扶貧大數據平臺,包括扶貧概念、數據分析、幫扶日志、服務平臺、通知公告、系統管理、手機APP等七大部分。在此平臺,可以查看每一個貧困戶的家庭住址、聯系方式、貧困程度、幫扶責任人等一系列信息,可以實現對扶貧對象的精準洞察和數據分析。同時,扶貧政策有哪些?誰享受了政策?資金發放給誰?領取了多少等信息統一入庫,一刷臉,清楚明了,如果發生虛假申報冒領套取扶貧款等漏洞,從技術層面即可被徹底堵死。

201885日,全市扶貧民生領域人臉識別系統推廣應用現場觀摩推進會在萬全區召開,對全市人臉識別認證系統推廣工作進行動員部署。

建議將此項工作深入推進,可先在基礎條件較好的區域,開展人臉識別建設試點,在總結試點經驗,推廣試點模式基礎上,在全市進一步推廣,有效解決脫貧攻堅過程中管理難、監督難問題。

五、建立社會參與機制,為大數據平臺建設提供有力支撐

  當前,我市創新探索出新型城鎮化、綠色產業發展、生態建設與脫貧攻堅四方聯動的扶貧開發新機制,脫貧攻堅已形成全社會共同關注、多方力量共同參與的良好局面。在推廣大數據平臺建設過程中,也可充分發揮全社會參與機制,為大數據平臺建設提供有力支撐。

  一方面,強化網絡基礎設施建設。加快實施智慧城市建設,擴大網絡覆蓋范圍和規模,提高基層寬帶網絡質量和服務應用能力,豐富貧困地區獲取扶貧信息的手段,促進脫貧攻堅大數據應用服務多樣化、高效化、便捷化,為大數據平臺建設夯實網絡設施基礎。

  另一方面,強化資金保障。統籌相關財政資金,協調相關部門加大項目資金保障力度,建立健全經費保障機制,根據項目進展情況為大數據平臺建設提供必要的資金支持。

  此外,強化人才支撐。加強專業人才隊伍建設。加強信息員隊伍培訓,提高信息員隊伍專業化水平。可以建立市、縣、鄉、村四級扶貧信息員隊伍,特別是在鄉村,培養會進行信息系統操作、會進行系統動態管理的信息員。

 

 

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